{"ObjectType":101,"Sequence":279,"PreHash":"572898C31D07E15000C8D8FECF15DE2D","Content":"# 治理的逻辑：大凉山的格斗孤儿与政府\r\n\r\n原创 安林 [ 新潮沉思录 ](javascript:void\\(0\\);)\r\n\r\n__ _ _ _ _\r\n\r\n\r\n\r\n安林有一本介绍电影艺术的书籍叫《蒙太奇论》，是整理前苏联电影艺术家爱森斯坦的文字编写的，虽然是介绍电影流派概念的书籍不过里面有一段话还真是挺有意思，他说：“范例的感染力是基于下述情况，每一个侧面诉诸自己的那一部分感知，而他们的统一则是诉诸整个意识\r\n--------把观赏者‘从头到脚’引入这一感染过程。”\r\n\r\n \r\n\r\n安林觉得这句话形容最近屡上新闻的大凉山“格斗孤儿”事件很合适，合适就合适在对于这个事件来说它几乎昭示了无论是当初的揭露者，还是事件的当事人，或者是政府，亦或者是后来提出猛烈批评的其他人，他们或者说是我们所处的这个时间点上的尴尬困境。\r\n\r\n \r\n\r\n王志安先生在跟踪整个“格斗孤儿”事件时，曾说了这样一句话：“有时候，媒体的力量很强大，一篇报道的发酵，让这些走出大山的孩子，再次被逼回凉山。而有时候，媒体的力量又很渺小，你倾注再多的注意力，也无力改变。”\r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n \r\n\r\n这句话似乎有些无奈，但是很明显的是这种说法背后是有一个明确的对象的，也就是整个事件能够持续发酵进行下去的助力，当地政府。其实我们看呢，无论媒体怎么报道，舆论怎么评判，如果没有政府的实质响应，整个事情依旧石沉大海或者说难以发生。所以安林这几天在网上看的时候，发现对于政府的看法，要么觉得政府或多或少有些背锅，要么觉得政府还是不作为。不过无论这个事情谁是谁非，但是总有一个“政府的逻辑”在里面。\r\n\r\n \r\n\r\n这次关于恩波和“格斗孤儿”的事情是可以看成一个突发事件，也就是媒体做出报道，引发社会舆论施加当地政府压力，当地政府出于各种原因然后采取手段进行回应的过程，对于政府的行为还是可以看成“执行者\r\n--\r\n委托人”这种传统的结构。这是一个很基本的情况，但是在我朝，因为某些“政府的逻辑”，导致事件的处理往往事后争议很大，经常出现起码在舆论上来说，“处理还不如不处理”，不处理事件不发酵大家也不知道，自然也算对于当地政府来说少一件事情。\r\n\r\n \r\n\r\n而这个“政府的逻辑”，在我朝公共管理研究的学者们则用了一个不算光彩的词来概括就是“摆平政治”。本身来说，在上个世纪末或者这个世纪初，这种逻辑还是在形容相关公务人员不顾及法律法规，用其它非正当力量来解决问题的过程（可能是害怕麻烦走正常程序）。但是在现在来说这种逻辑还有了新的趋势，也就是说政府被动，消极的进行社会管理，对于社会事件一旦发生就进行评估，选择性的应对，以使得政府所在地的社会快速的表面上安定下来。这种选择性的应对一方面可能是不走法律法规手段，另一方面则是照搬法律法规，而不顾及事件本身的实际情况。\r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n \r\n\r\n安林想“格斗孤儿”为什么让政府争议很大，很大程度上是当地政府在“摆平”这个问题上采取了后者，也就是无论怎么样，法律法规至上，义务教育至上，未成年人保护至上，至于实际情况，哎呀，先平息了指责的舆论再说，让事件在属地上停止发酵，免去很多隐性的麻烦，将整个问题控制在管辖的范围之内就可以，否则一旦超出管辖范围，后果自然是很明显的，比如问责。\r\n\r\n \r\n\r\n我们知道，对于我朝整个地方体系来说，当地政府对突发社会事件的“治理逻辑”，大概来说只有：1.以体系内国家的法律，法规制度为出发点，公平公开的处理社会问题。2.“摆平政治”模式，选择性应对，采用收买（是的说，这次事件也是这样，很多报道里都提到相关部门给予孩子的监护人补助，许诺等等的条件强行领回孩子），拖延，选择报道等等手段来解决社会问题。3.动用暴力机器进行镇压。\r\n\r\n \r\n\r\n在这次大凉山“格斗孤儿”的事情里，当地政府是按照法律法规，文件制度解决，没问题，也算是公平公正公开，可是结果呢，结果是孩子们被领回去，给了钱，甚至是安排了上学条件，但是依旧可能去吸毒，去混社会，然后种着那不值钱的农作物，最后和他们的父母，祖辈一样困死在大凉山中。\r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n \r\n\r\n否则在王志安先生的采访中和视频报道中，其中的拳手阿杰也不会打死不回去，不会被他爷爷拉着强制的在与有关部门的协议上按下手印，不会泪流满面的哭着出去。而同样是在采访中的拳手小伍也不会说回去了也要跑出来，回去就是吸毒这种话。毕竟很多事情了，只有亲历的人才懂。\r\n\r\n \r\n\r\n安林原来也提到过，我朝地方政府的很多部门都处于公共管理的权限末端，本身就是被动的和难以参与决策以及不能承担责任的。虽然国家进行过很多次的改革，幅度也很大，但还是很难跟上社会快速发展，地区差异放大，社会问题多样化等等趋势，这明显导致了地方社会管理体系和能力的落后。也就是一种落后的社会管理与经济发展促进下社会结构不得不转型的矛盾。而对于这个矛盾，即使在前几年，处理的方式依旧是用所谓的“运动式”的方法，短时间内依赖我朝一直比较强的动员能力动员出各种资源，集中治理，强制性的控制社会秩序与稳定。\r\n\r\n \r\n\r\n你看呢，是不是有这次“格斗孤儿”背后的治理模式的影子，有关部门快速出手，集中资源治理，后续报道的媒体还不知道发生了什么，孩子们都被领回去了。\r\n\r\n \r\n\r\n也就是形成了一种简单的“不出事”的处理逻辑。\r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n \r\n\r\n更加的来说，地方政府不愿意“倾尽心力”的解决突发社会问题（或者说社会问题），会发现她们经常在政治秩序里处于一种比较尴尬的地方。中央对地方领导人的考核指标中，经济指标属于比较明确的考核点，但在社会治理上的考核，则要复杂的多，不同的时期考核标准也不一样。\r\n\r\n \r\n\r\n对于社会事件来说你管的好不好，好在什么地方，有没有建设性意义，不好意思啦，是很难测量和评价的，比较下用经济指标恒量绩效来说就可见一斑。而社会问题还容易出现舆论发酵的问题，可能这件事情解决的不错，但是其中有一两个小瑕疵（像解决一些社会冲突中伤了人或者死了人，这些都在所难免），就容易被无限放大。这就导致了地方政府的“治理逻辑”中对于社会问题管理的认知，大概都是认为它们是只能消除可能造成的负面影响，而并没有什么积极意义。也就是解决好了不加分，解决不好，疯狂扣分的说。\r\n\r\n \r\n\r\n所以与其说地方喜欢搞经济评指标，不如说完美解决社会问题有些“吃力不讨好。”\r\n\r\n \r\n\r\n但是问题还是要解决不是。\r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n \r\n\r\n所以我们看“政府的逻辑”就来了，对于任何地方相关部门的成员来说，他们的任期都是有限的，他们能做的就是用被分配的资源做出最多的事情，这叫绩效。所以为了摆脱纠缠不止的社会问题，处理社会事件，他们往往会过于理性的进行权衡。要么按照相关规定，法律法规走正常程序，“一刀切，快刀斩乱麻”的运动式办法，这样做容易给上级做出“正确且无误的”交代，因为这是合理合法的而且不得不去利用这些资源来换取回报，如果回报不多也没有我们的责任。\r\n\r\n \r\n\r\n而另一种方式则是前文提到的各种“摆平政治”策略，也就是动用一些社会力量，人际关系，这种方法动用上级分配的资源少，也能解决不少的事情。\r\n\r\n \r\n\r\n当然因为成本问题，很多时候，会将两个办法结合起来，就像这次“格斗孤儿”事件，政府一方面不偏不倚的引用法律，一方面又通过给予钱，实惠便利来让家长强迫孩子回去，最后达到效果。\r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n \r\n\r\n很多时候，如果是地方经济部门参与进了社会问题，往往解决上会更精细一点，因为在整个自由裁量空间里，它们是历次体系改革中治理的上端，容易调动各种资源也可以承担各多责任。但是那些社会管理部门也就是最容易参与进社会问题的部门里，经常是捉襟见肘，战战兢兢，又说不上什么话，资源又不多，还要看别人脸色啦，只能得过且过又成本最低的办法。\r\n\r\n \r\n\r\n这样“政府的逻辑”就陷入了治理的怪圈里，问题爆发后，采用各种成本低的简单策略，将大部分压力又重返回社会，达到短时期的稳定。过一段时间后，这些问题在短暂稳定后因为各种各样的原因（例如政策调整什么的）又爆发，然后又用这些策略，又将压力重返社会。所以后任官员常为前任官员买单，上级政府常为下级政府买单，大凉山的社会问题很多年前大家或许都知道了，直到现在还是生生不息，最后陷入很难管，根本没有办法管等等的基层伦理丧失的情况中。\r\n\r\n \r\n\r\n所以啦，这次的恩波与他的“格斗孤儿”事件的许多问题大概是这样的。\r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n \r\n\r\n只是浏览视频的时候，我看到在采访中揭露当地许多人为了领一点点救济金宁愿自己感染上艾滋病。\r\n\r\n \r\n\r\n吃牛排肯定是比吃土豆好的，小孩子们一旦出来的，有些事情是再也回不去的，强行回去了无疑会产生新的矛盾。\r\n\r\n \r\n\r\n政府可能会说：“我们也很无奈呀！” \r\n\r\n \r\n\r\n还有“你就是那种看到脆弱不会飞的雏鸟就想帮它飞翔，抛出去之后就沉浸在自我满足中的人吧？这种人最差劲了。当你得意洋洋地离开之后，小鸟就会掉到柏油路上摔死，可是你却根本不会发现。耍笨也要有个限度。”（《神的记事本》）\r\n\r\n \r\n\r\n咪～（みぃ）\r\n\r\n \r\n\r\n \r\n\r\n作者简介\r\n\r\n** 安林 ** / **** 网瘾少女\r\n\r\n** \r\n**\r\n\r\n犯罪组织C派某省第一观察员，柠檬水侦探\r\n\r\n \r\n\r\n预览时标签不可点\r\n\r\n微信扫一扫 \r\n关注该公众号\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n****\r\n\r\n\r\n\r\n****\r\n\r\n\r\n\r\n× 分析\r\n\r\n 收藏\r\n\r\n","Timestamp":1503417600000,"PublicKey":"0319773E4E75194DE9810E624C4B2B57BD976F8E62CF12ACC85909BABF216A6406","Signature":"3044022070E43CD68D778691D4B7E88EB124177A79E854F45ECE591E9C5BC7A8E4629C410220074D5A13FEB7A8CBB8DD25794132917A8B31C093F7ED59BF6125F1E95D2848ED"}