{"ObjectType":101,"Sequence":778,"PreHash":"783EC1BFC035D4913523E870BFC72953","Content":"\r\n\r\n# 合格的行政长官应该什么样？\r\n\r\n原创 潮思 [ 新潮沉思录 ](javascript:void\\(0\\);)\r\n\r\n__ _ _ _ _\r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n文 | 刘梦龙 \r\n\r\n \r\n\r\n \r\n\r\n重发之前无法查看的文章。\r\n\r\n \r\n\r\n▽\r\n\r\n \r\n\r\n所谓行政长官，既是一地行政机构的最高负责人，上至一国，下至一乡都可以称之。更多的时候，我们习惯是指一个高级行政区划的行政负责人，比如我们最近经常讨论的某些地区。这样的人，我们又往往俗称为封疆大吏，这里要谈的是怎么做一个合格的地方行政长官，而不是受夹板气，首鼠两端。 \r\n\r\n \r\n\r\n作为一个行政长官，一方面受到上级政府的领导，但这种领导更多是宏观战略性的。一方面他本身是一个庞大官僚系统的最高负责人，坐镇一方，手握财政，人事大权，决定成百上千万人的命运，责任不可谓之不重。自古以来，对这样的人物，我们往往通过德才两个方面来讨论，或者说用更当代中国的体系，政治，才能，品德。\r\n\r\n \r\n\r\n以一个官员而言，位至封疆，居于一个行政体系的顶点，最重要的是什么呢。我认为是大节，用当代的话语就是政治性，所谓的吕端大事不糊涂，也就是决策能力和对大局的正确把握和贯彻的意志力。我们以当代的官僚体系来说，行政长官的本质是一个决策者，而随着行政机器的完善，很多决策的妥善与否并不格外依靠个人的行政才能。也就是说一个行政长官不一定是惊才绝绝的，但显然他必须是一个能把握大局之人。\r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n \r\n\r\n如果我们以一个成熟行政机器的日常运作来说，有没有这样一个最高长官其实没有关系的。一切都有一定之规，因循守例，哪怕是秘书都可以完成日常的工作。\r\n**行政长官的价值不在于常态而在于异态。**\r\n那就是统筹全局，这既包括掌握大的发展方向，贯彻自己的施政理念，更包括面对异常事态的临机处置，既然是封疆大吏，自然也是守土有责。\r\n\r\n \r\n\r\n一个行政长官所负担的使命是什么，是给一个拥有巨大能量的庞然大物指明前进的方向，并带领其坚定不移的贯彻执行。越是面临巨大的考验，这种坚定的意志，对大局的把握越是重要。所谓沧海横流方显英雄本色，一个行政长官的成色也只有在这种时候才面临最大的考验，才能显示其最大的价值。\r\n\r\n \r\n\r\n在庞大的行政机构里，行政长官个人的才能被极大的稀释，而作为集体意志的核心，其个人的判断力与精神力无疑是更为重要的。为高速奔驰的列车指明方向，\r\n**可怕的是方向性错误，而更可怕的是连方向都没有。**\r\n\r\n \r\n\r\n一个行政长官的摇摆不定绝不仅仅是个人的无能，更是会带来整个系统的混乱，乃至无所适从下各子系统自行其是导致的分崩离析和权威瓦解。面对危机很容易让人想到战争，如果以战场为比方，好的决策是向敌人的薄弱处突破，坏的决策是敌人的埋伏攻击，而放弃决策那是就地等死。比如说第二次鸦片战争在广东的叶名琛，面对英军围城，采取“不战、不和、不守，不死、不降、不走”，就是在困境面前，作为主官完全放弃了决策，而哪怕九死一生也要胜过束手待毙。\r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n \r\n\r\n虽然在和平年代，一方主官面临的更多是发展经济，维持社会日常的使命。但一个行政长官应该有这样的觉悟， **那就是随时可能站在历史的关头上，**\r\n在第一时间做出带有决定性的临机处置。中央政府所以赋予封疆之位，把一个完整的行政体系，政经大权交到自己手上正是因为这样的时刻。这需要的是超人的决心和巨大的勇气，同样还需要高尚的道德情操。以至于在必要的时刻可以顶住巨大的压力，不顾个人的得失而选择最符合国家利益的道路。\r\n\r\n \r\n\r\n无论是什么样的行政长官，固然他是一个完整行政体系的领导者，决策者，但绝不可以忘记，他仍然是受到中央政府领导下的一员，这是其根本属性。自然，一个行政长官确实可以在一些问题上保留其行政的自主性，甚至和上级乃至中央讨价还价，这是作为封疆大吏应有的特殊立场。一个毫无主见的行政长官同样是不合格的，与一个盖章机器无异。\r\n\r\n \r\n\r\n事实上作为一个幅员辽阔，历史悠久，长期中央集权的古老国度，中央政府和地方政府自古以来就处于斗而不破的状态，始终在探索彼此的关系和权责。但有一些底线是关乎根本的，是不可以突破的，\r\n**比如武装力量的掌握，比如说中央政府作为国家的唯一代表这一点上。**\r\n所以说，如果一个地方行政长官试图和另一个国家政府保持受本国中央政府指导以外特殊的联系， **那么他也绝不是在代表个人** 。\r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n可以这样说，一个行政长官没有这种行政上的决断力和政治上的觉悟，那么他就泯然于众人，不具备成为行政机器首脑的基本素质。而相应的这种决心又不可避免的受到他属于中央政府领导的约束，比如说他要把地方乃至个人的利益凌驾于国家的整体利益之上，这样的例子历史上不是没有的，比如秦桧，杜充，刘豫之辈，那就只有打倒一途。\r\n\r\n \r\n\r\n就像我们熟悉的， **当代中国在任官体制上事务官和政务官的分野是模糊的。**\r\n这种体系的好处是比较明显的，一步一个脚印，高级官员多有干吏之才，不容易完全脱离实际，政治上比较稳健能够贯彻中央的意图。当代中国的行政主官哪怕是极为特殊的一些地区，几乎没有缺少行政才能的。\r\n\r\n \r\n\r\n但有时也会出现这样的问题，一个久经考验的能吏不一定是一个能在风口浪尖下决心的决策者。事实上有很多官吏在强有力的上级的领导下是能很好的完成任务，比如某地也相对成功的处置过几年前的街头运动。但到了当年那些执行命令的属吏们坐到决策的位子上，自己来承担历史责任的重担的时候，作为旧殖民体系资深事务官出身者就容易动摇，甚至怀有不同的心思。\r\n\r\n \r\n\r\n这里不仅仅是说一些人首鼠两端的问题，是说某些地区整个还残留强烈旧殖民色彩的官员选任体系的问题。在这样的畸形体系下，真正负责把握大方向的官员只能来自中央政府，惟其如此才能贯彻中央政府的意志，才能在大风大浪中坚定不移。\r\n**从这个角度说，某地人治某地是不合理的，**\r\n本土官员由于眼界，资历，已经形成的思维模式，成长过程中复杂的社会关系，事实上是难以负担重任的，个别长期受中央影响的英才总是极少数，不敷其用，长期看必须有引路人的存在。\r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n \r\n\r\n当然，我们强调比起吏才，大局观和政治上的觉悟才是行政长官应该放在第一位的，但以今日行政机关的领袖而言，干吏之才同样也是不可缺少的。作为行政主官，如果不对事务性工作有深入了解，那么必然要面临空中楼阁式的规划和被手下官员架空的危险。从这个角度来说，行政长官当然应该是官吏中的佼佼者，能够看穿同辈的伎俩，并能驾驭这具行政机器，从原来的旧体系里实现新的创新。\r\n\r\n \r\n\r\n然而，当一个能吏成为一地的行政主官后，就必须要学会超然于自己所成功的旧路径之上。事务官不是不能出合格的决策者，庞大官僚体系的千万人中总会有异常杰出之辈。只是说长期从事事务性工作如果没有经过足够的锻炼，就难免带有特质上的问题。这是特别值得高级官僚警惕的，尤其是很多人以事务官出身，一旦遇到问题就容易本能的回到自己得以进阶的旧轨道上去。\r\n\r\n \r\n\r\n典型的比如沉迷于事务性工作，把太多的精力投入到日常工作和细枝末节中去，以至于影响了对大局的把握。这类人物往往也是因循守旧的典型，作为一方主官只是寻求在旧轨道中平稳运行来维持自己的位置，而绝没有破旧立新的决心。看上去如劳动模范般尽职尽责，其实是在另一种程度上消极怠工。\r\n\r\n \r\n\r\n只可惜，那种敢于闯出一番局面，能担得起历史性重的人物，任何时候都是稀少的。更多时候，我们要求的都是精力过人，娴于政务的精英官僚，在这样的人中再层层选拔，经过长久的锻炼最终成长为坐镇的一方的行政长官。\r\n\r\n \r\n\r\n而成为行政长官同样不可或缺的是德行，如果没有了这一点，可以说，任何突出才能都会成为问题，任何决心都没有价值。\r\n\r\n \r\n\r\n什么样是一个行政长官的道德要求呢？当然不是要求他去做一个道德上的完人，但一个私德败坏的人，公德也不可能好。应该承认，成为一方大吏，不可能不带来以家族为单位的兴盛，甚至个人也不可避免的要考虑自己的官位，这都是世道的常情。可以说到了这个位置，不再需要担心个人家庭的未来生活了，但正因为处于这样的位置上，举足轻重，才更应该摆清楚，什么是可以做的，什么是不可以做。\r\n\r\n \r\n\r\n如果一个行政长官到了一切以自己的升官发财为中心，到了不顾一切的贪赃枉法的程度，那么这样的人，即使再有才能也只是适足为害而已。还有一些人看上去循规蹈矩，但看到各种问题，尤其是长期存在的问题不愿意去解决，甚至是关乎国家与民族前途的问题，也视如无睹，只求个人职位的安稳，一切以保护的权位之中心，甚至主动去掩饰问题，这也不过是为虎作伥而已。一个合格的行政长官必须有历史的责任感，能克制自己的欲望，正视自己的权力来自那里。任何官员看重自己的位子是没有错的，看重自己的家人亲友是没错的，但如果把他们看的胜过国家的长远利益，那就是误入歧途了。\r\n\r\n \r\n\r\n如果说面对公与私，许多人虽然犹豫却未必不能做出正确的选择。与此同时，作为主政一方的高级官僚已经到了可以在朝堂上讨论治国理政的程度。那么，怎么对自己的治下负责，对国家面临的困难和机遇负责，甚至对一些错误决策能不能表达自己的意见，能不能据理力争，正是任何一个高级官员难以避免的。面对权力与良知的抉择，也是自古以来对官员们的终极考验。这些都不能不来自个人品德的修养，作为一个行政长官需要“苟利国家生死以”时，能不能做到“岂因祸福趋避之”呢？ \r\n\r\n \r\n\r\n行政长官既然吏至封疆便不能不具备决心，才能，品德。其中真正的无能之人是极少的， **大凡碌碌无为之辈，不外乎是心思不纯而已，**\r\n而这种二心，轻则殃民，重则祸国，不可不慎。自然，行政长官也不能不受时代风潮的影响，比如我们总说西域陈督刚毅有为，一扫积弊，但也只有今天才能出这样的人物。太平官吏总是好做的，而这样一个看似天下太平，四周却暗潮涌动的时代，疾风劲草，板荡忠臣，时代将给出自己的评价。\r\n\r\n \r\n\r\n \r\n\r\n \r\n\r\n\r\n\r\n预览时标签不可点\r\n\r\n微信扫一扫 \r\n关注该公众号\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n****\r\n\r\n\r\n\r\n****\r\n\r\n\r\n\r\n× 分析\r\n\r\n 收藏\r\n\r\n","Timestamp":1566403200000,"PublicKey":"0319773E4E75194DE9810E624C4B2B57BD976F8E62CF12ACC85909BABF216A6406","Signature":"3044022007D3B47F28844DD9CCE282118FA0DCAB06A037AFF9F37B5024C0758164A349A2022020A45333EEC4DB910DF888C9A730183530DFF2E015FB39ABD0A1A8F30204035D"}