{"ObjectType":101,"Sequence":1622,"PreHash":"492005AF2D902634ED3CB1AFEAA1703A","Content":"\r\n\r\n# 通往强大国家的道路是由肮脏铺成的，尤其是美国\r\n\r\n原创 郑渝川hiecy [ 底线思维 ](javascript:void\\(0\\);)\r\n\r\n__ _ _ _ _\r\n\r\n1789年，美国第一届联邦国会在一片愁云惨雾中开幕。这个国家面临着极大的内部分裂，围绕奴隶制的存废，南方与北方争执不休；一些州的反对派，希望推动宪法进行重大修改，甚至重新制定宪法；美国财政收入匮乏，不仅不能从英国获得贷款，就连独立战争期间给过美国慷慨资助的法国也因为其国内局势紧张，也没有办法给予美国以支持；大量白人移民涌入阿巴拉契亚山脉以西，与印第安人发生激烈矛盾；美国船只在加勒比海、大西洋东部等许多区域都遭遇了海盗，但美国政府当时形同虚设，并没有能力去惩治海盗。\r\n\r\n当时的美国，其实并不存在民族认同感。各州的人民对于州倍感亲切，但对于美国这个国家的概念实在是陌生。美国政府在当时也仅仅体现为总统以及参众两院的议员的组合，没有联邦政府雇员，也没有最高法院。就连许多议员对于美国能否存在下去，也毫无信心。\r\n\r\n第一届联邦国会取得了非常丰硕的成果。行政分支出现了国务院、战争部、财政部，而司法分支从无到有被构建了起来，建立了最高法院和联邦法院系统。\r\n\r\n更为重要的是，美国国会讨论并通过了美国宪法第一修正案，也就是人们常说的《权利法案》；美国国会经过激烈争吵，各方最终同意就税收和关税问题达成妥协——这两大成就使得美国作为一个国家，具备了存在下去的行动能力。\r\n\r\n北卡罗来纳和罗得岛两个州，之前一直不肯批准美国宪法，这之后也将有所妥协。在华盛顿的主持下，美国政府与阿巴拉契亚西部地区印第安部落签署了协定。\r\n\r\n随着国会敲定永久首都选址，以前一直被作为美国临时首都的纽约倍感失望。没有成为首都，纽约就没有机会像巴黎和伦敦那样，同时在政治和经济两个领域成为所在国家和大洲的中心，但卸去了政治功能的经济中心，从长远看，更有利于市场环境的建设。\r\n\r\n第一届联邦国会的更持久影响恐怕在于，因为美国政府的行政分支（总统及各部门）中的政府部门，其设立也是由国会经过艰难磋商——麦迪逊曾相信，美国的国会会长期处于最有力分支的地位，避免美国政府走向专制——但也不免也使得美国政府特别是其行政分支的运作效率被大大降低，党派政治、院外游说构成对政府行动的强烈钳制。\r\n\r\n19世纪晚期以后，进步主义改革使得美国政府行政分支的机构规模和权限大大扩充，国会丧失了从细节上控制行政分支的可能，而这才使得美国得以拥抱第二次科技革命、工业革命以及欧洲大战导致全球霸权旁落而让美国走向崛起的机遇。当然，行政分支的膨胀，也造成美国政府前所未有的介入经济乃至每个公民的生活，进入21世纪更是借反恐斗争而蜕变为全民监控国家，美国这个国家的形态逐渐演变为了其开国元勋力图避免成为的样子。\r\n\r\n美国历史作家、联合国前新闻发布官、弗格斯·M.博德维奇所著的《首届国会：美国政府的创造，1789-1791》一书，近日由上海社会科学院出版社引进出版。这本书展现了美国第一届联邦国会令人惊叹的完成其历史使命的过程。\r\n\r\n如果说，通往地狱的道路是由善意铺成的，那么我们也完全可以认为，通往天堂的道路是由肮脏铺成的。1789-1791年的美国第一届联邦国会，让一个松散的邦联国家，逐渐被整合并强化为一个强劲的联邦国家。这届国会期间，那些后来被美国历史学家们包装为如同圣人一般的开国元勋，勾心斗角，进行了相当复杂的结盟、出卖、利益交换等连环式博弈，才确保许多看似毫无共识建立可能的议题，最终产生了脆弱的共识。而国会之外利益集团的行动，特别是南方种植园奴隶主阶层，不仅通过其代理人（即南方各州选出的议员）进行活动，还以各种方式来施加院外影响——这种活动方式从此开始，延续到了今天，被称为院外游说，诞生出一个与立法机关相生相伴的产业。\r\n\r\n美国独立战争期间，这个新生国家的政治精英的团结程度达到了顶峰，这很大程度上是因为当时的他们面临同一个强大的对手。但在国家建立以后，不同地域、不同阶层，又有着不同政治立场和个人个性的差别，再加上彼此都作为利益集团的代言人，这些精英之间的分化和对立，以至于掀起激烈对抗，就是不可避免的。为了争夺权力，让自己所代表的利益更好的变现，抹黑、出卖、用冠冕堂皇的理由追逐私利，甚至不惜以此来造成或加剧政治精英层之间的分裂，已经成为这些名誉高贵的精英绅士的家常便饭。\r\n\r\n就拿亚当斯来说，他已经成为首任总统华盛顿的副总统，因为后者身体已经频频亮起红灯，所以希望按照宪法，他有望在华盛顿病逝后接任总统，所以在国会议程中，竭力增强总统的权力——这恰恰是厌恶政事的华盛顿所抗拒的。而亚当斯的反对派则努力反击空前活跃的副总统，想尽办法造成一种范例，那就是副总统将成为尊贵的陈列品，实则毫无权力。亚当斯一派及其反对派，争权夺利的结果是歪打正着锁定了美国总统及副总统的职权范围，让美国政府中枢层不至于出现欧洲和亚洲很多国家经常上演的、白热化的权谋斗争——在那之后的200多年里，各任副总统基本上都在安静的扮演“吉祥物”，因为无论如何争，也确实找不到让副总统揽权自大的历史惯例。\r\n\r\n有意思的是，《首届国会：美国政府的创造，1789-1791》书中也专门提到，美国首届联邦国会期间，议员们基本上没有提到后来美国人认为是民权基石的公民自由权利，因为两派都觉得自由权利不太重要，更关键的是如何划分联邦和州的权限。反联邦主义者在意识到美国政府在该次国会后将注定变得强大以后，毫无远见的加入了一项条款，那就是允许美国平民拥有个人武器，按照当时的议员的说法是为了避免让美国政府变成杀人机器——这项条款延续至今，已经造成美国民间持枪泛滥，枪击案频繁发生。但利益集团却每每以持枪权出自宪法，是开国元勋意志的体现等拙劣理由，一直拖延立法机关对平民持枪条款作出修正。\r\n\r\n首届国会没有通过反奴隶制条款，常常被认为是巨大遗憾。但事实上，在当时的美国，一旦立法禁止奴隶制，就等于将南部各州从联邦中除名。而且北方各州那些拥有巨大影响力的开国元勋们，多数人本身就蓄养奴隶，杰斐逊还与女奴私通，所以根本无法拿出决心来对抗奴隶主阶层。\r\n\r\n\r\n\r\n《首届国会：美国政府的创造，1789-1791》 \r\n\r\n作者：（美）弗格斯·M.博德维奇\r\n\r\n译者：濮阳荣\r\n\r\n出版社：上海社会科学院出版社\r\n\r\n出版日期：2018年11月\r\n\r\n \r\n\r\n预览时标签不可点\r\n\r\n微信扫一扫 \r\n关注该公众号\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n****\r\n\r\n\r\n\r\n****\r\n\r\n\r\n\r\n× 分析\r\n\r\n： ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， 。 视频 小程序 赞 ，轻点两下取消赞 在看 ，轻点两下取消在看\r\n分享 留言 收藏\r\n\r\n","Timestamp":1543766400000,"PublicKey":"025BB998F9094380ADAEE18FE09936970A0D80EB4AC0A750302305B6362D0F656B","Signature":"3045022100A80F2A1920825B92C6BFE43996A35F3D65A960B41E27791C0B20881B308F596A02201B11F249D88F7094725D7EC8301545E1B594E8DF6224E580DBFFC6AA14AF180B"}