# “借”而不“调”，一“借”不还？

京平 [ 长安街知事 ](javascript:void\(0\);)

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一段时间以来，借调成为基层单位的现实痛点之一。被借调的干部也吐槽不少，比如自己苦活累活没少干，到头来却两头不靠。






作为一种基层干部的非常规流动方式，借调本身有其合理之处。上级机关借助下级单位的精兵强将专业人员，可以更好完成急难险重任务。人在事上练，刀在石上磨，借调过程也有利于“潜力股”脱颖而出。同时，下级单位借人出去，对推动上下级业务沟通、拓展借调干部的视野能力也有帮助。



无疑，借调制度设计的初衷是多赢，而之所以频遭诟病，主要源自操作跑偏变形。比如，上级单位借调随意化，不分轻重缓急将人员借调过来，一旦人员就位，就把大事小情一股脑儿往其身上推，甚至对一些得力干将不舍得放手，一借就是好几年。比如，借调人员获得感不强，每天忙得团团转不说，囿于编制问题也没办法完全调入新单位，与原单位的长期疏离又导致错过了职级晋升等机会。再如，基层单位本就事多人少，将骨干借出去后，开展自身工作时愈发捉襟见肘。长此以往，不少基层单位和干部一听到借调就犯愁。



解决上述问题，最直接的办法是建章立制、严肃执行。加强对借用单位、派出单位及借调干部的统筹管理，严格确立非必要不借、借了要用好、到期即返岗的导向。当前，借调情况之所以如此普遍，深层原因是一些政府机关、事业单位编制结构未能根据经济社会发展和形势变化适时调整，导致工作和人员不匹配。这就要求各级机关单位都要以事设岗、以岗定人、人岗相适。在借调之前，先挖掘本单位干部潜力，下大力气铲除在编干部“慵懒病灶”。同时，如果确需借调，也要加强对借调人员的关心关爱，特别是不能打着“锻炼”名义交办过量工作。



2024年中央一号文件指出“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议也提出“健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员”。可见，中央的态度是很鲜明的，在治理资源下沉的今天，上级机关应当克制过度借调的冲动。而一旦借调了人员，就应当按规办事、给予关怀。让借调机制回归本意，才能更好成为业务交流的快车道、人才成长的立交桥。



撰文：夏天

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