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@2024-12-25 16:00:00
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@2024-12-25 16:00:00
# 深改攻坚，民生向暖
原创 秦羽 [ 长安街知事 ](javascript:void\(0\);)
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加快出台民营经济促进法、全面取消制造业领域外资准入限制、提高退休人员基本养老金 、加力支持消费品以旧换新……
2024年，改革成为最亮眼的关键词，党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的号 角，改革开放持续深化，一份份获得感沉甸又实在。
2025年，面对百年未有大变局，如何克服困难，挖掘潜能，促进高质量发展？进一步全面 深化改革，必将为明年经济社会发展注入强大动力。
党的二十届三中全会 于7月15日至18日在北京举行。图源：新华社
宏观政策：出台了一系列改革措施
今年以来，中央会议对改革多次作出部署。二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的 总目标； 近日召开的中央经济工作会议再次提出进一步全面深化改革。
全面深化改革的重点仍然是经济体制改革，因为经济体制改革在解放生产力发展生产力方 面的作用最直接、最突出。
从深入实施国企改革深化提升行动、促进民营经济发展壮大，到施行《公平竞争审查条例
》、印发《关于完善市场准入制度的意见》……今年，重要领域、关键环节的重点改革深 入攻坚。
中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任、研究员蔡彤娟表示，今年中央层面出台了 一系列改革措施，比如推动国有企业改革、推进民营经济促进法尽快出台。
制定民营经济促进法，是党的二十届三中全会作出的重要部署。中央经济 工作会议明确提出，出台民营经济促进法。
10月10日，民营经济促进法草案向社会公开征求意见。12月21日至25日，草案首次提交十 四届全国人大常委会第十三次会议审议。
12月10日，由北京市丰台区和北京市工商联联合打造的北京民企会客厅开门迎客，将为民营企业提供一个崭新的交流合作平台。摄影：记者 刘平
对于我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，蔡彤娟认为，民营经济促进法出台 将给民营企业吃下“定心丸”，有助于提振民营企业信心。
同时，该法在权益保障方面有 诸多创新，如明晰侵权责任认定与纠纷解决机制、激励创新与规范融资服务，为民营经济 的发展提供了坚实的法律基础。
以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。梳理2024年的改革，就不得不关注 对外开放体制机制的完善。
蔡彤娟介绍，在高水平对外开放领域，今年我们进一步开放国 内市场、制造业投资全面对外资开放、服务业扩大对外资开放领域等。
比如今年3月，国务院办公厅印发了《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行 动方案》。
特别是全面取消制造业领域外资准入限制，是中国在全球化背景下推进高水平 对外开放的重要举措。 它不仅能带来资本、技术、管理经验的输入，推动国内制造业的转
型升级和创新发展，还能加强中国在全球产业链中的地位，提升市场竞争力。
这一改革举措的出台，展示了中国政府推动高水平对外开放的决心——通过优化营商环境 吸引外资，促进国内外
企业在更公平的条件下竞争与合作，共同推动经济的高质量发展。
民生关切：实实在在的改革获得感
老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。“抓改革、促发展，归根到 底就是为了让人民过上更好的日子。
”党的二十届三中全会《决定》将一件件群众身边事 吸纳进国家发展顶层设计，并提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务 。
中央经济工作会议确定了2025年九项重点任务，其中一项正是“加大保障和改善民生力度 ，增强人民群众获得感幸福感安全感”。
2024年，各地区各部门拿出更多有温度、见实效的举措，促进高质量充分就业，健全社会 保障体系，完善公共服务供给。
比如在完善收入分配方面，蔡彤娟介绍，2024年，中国继续提高退休人员基本养老金，调
整比例为人均基本养老金的3%，这一举措利好1.4亿左右企业和机关事业单位退休人员，对 退休人员的生活产生了积极影响。
根据中央经济工作会议，2025年将继续适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础 养老金，预计将有超过3亿的退休人员受益。
11月28日，北京西城区展览路街道养老服务中心揭牌。该中心提供多种文化活动。摄影：记者 方非
此外，今年还有多项改革举措与人民群众息息相关。比如我国于2023年提高3岁以下婴幼儿
照护、子女教育、赡养老人3项专项附加扣除标准，此项政策首次体现在今年6月底结束的 个税汇算清缴。
税务总局于10月公布的数据显示，此举惠及全国约6700万人，减税规模超 过700亿元，人均享受减税额超1000元。
再比如，7月，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧 换新的若干措施》。
8月，商务部等4部门办公厅发布通知，进一步加大补贴力度、优化补 贴方式。 截至2024年12月13
日零时，以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。 其 中，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆。
简而言之，从下调存量房贷利率、发放以旧换新消费补贴等务实举措陆续落地见效，到提
出推动中低收入群体增收减负、提高城乡居民基础养老金……实实在在的政策利好，给人 民 群众带来更多获得感。
展望明年：加快改革举措落地见效
挥手作别2024年，展望即将到来的2025年，可以看出，它是全面贯彻党的二十届三中全会
精神的重要之年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。
党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，确定了300多项重大改革举措。
加快推动改革举措落地既是明年经济工作的重要内容，也将为明年经济社会发展注入强大 动力。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说：“按照中央和国家机关有关部门贯彻实
施党的二十届三中全会《决定》重要改革举措分工方案，明年一些重大改革举措将加快推 出。 ”
“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大市场建设指引
”“促进平台经济健康发展”“统筹推进财税体制改革”“深化资本市场投融资综合改革
”……中央经济工作会议提出2025年九项重点任务之一，正是发挥经济体制改革牵引作用 ，推动标志性改革举措落地见效。
上图为绥棱林业局贮木场作业区场景；下图为曾经的贮木场如今成为4A级景区。从国企改革三年行动到新一轮改革深化提升行动，黑龙江重点国有林区不断扩绿、兴绿、护绿。图源：新华社
蔡彤娟非常关注标志性改革举措中的“高质量完成国有企业改革深化提升行动”。她认为
，通过提升国有企业的活力和效率、完善中国特色现代企业制度、加强党的领导和党的建设
，以及优化国有经济布局和结构，可以增强国有企业在国家经济发展中的作用，提高国 有资本的配置效率，促进经济的高质量发展。
中国式现代化，民生为大。农业农村农民问题，是关系国计民生的根本性问题，而推进乡 村全面振兴，必须用好深化改革这个法宝。
日前，中央农村工作会议举行，讨论了《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革、扎
实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》，并明确提出，有序推进第二轮土地承包到期后
再延长三十年试点，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式 ，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。
在“民生清单”中，生育占有重要地位，它是人生与家庭之大，也是社会与国家之要。党
的二十届三中全会提出，“完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会 ”。
今年10月，国务院办公厅发布了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社
会的若干措施》，围绕强化生育服务支持，加强育幼服务体系建设，强化教育、住房、就 业等支持措施，营造生育友好社会氛围这四个方面，提出了13条生育支持措施。
对于2025年的生育政策改革，蔡彤娟认为，应增强生育保险保障功能，强化生育保险对参
保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，指导有条件的地方将灵活就业人员、
农民工、新就业形态人员纳入生育保险。同时，完善生育休假政策，确保产假、生育奖励
假、陪产假、育儿假等生育假期得到落实，并建立合理的成本共担机制。此外，强化教育 、住房、就业等支持措施，住房政策向多子女家庭倾斜。
“中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。”把改
革摆在更加突出位置的2025年即将到来，也必将带来沉甸甸的收获。一项项改革举措相继
出台，一波波改革红利不断释放。让我们携起手来，相向而行，共同创造美好的明天。
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# 深改攻坚，民生向暖
原创 秦羽 [ 长安街知事 ](javascript:void\(0\);)
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加快出台民营经济促进法、全面取消制造业领域外资准入限制、提高退休人员基本养老金 、加力支持消费品以旧换新……
2024年，改革成为最亮眼的关键词，党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的号 角，改革开放持续深化，一份份获得感沉甸又实在。
2025年，面对百年未有大变局，如何克服困难，挖掘潜能，促进高质量发展？进一步全面 深化改革，必将为明年经济社会发展注入强大动力。
党的二十届三中全会 于7月15日至18日在北京举行。图源：新华社
宏观政策：出台了一系列改革措施
今年以来，中央会议对改革多次作出部署。二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的 总目标； 近日召开的中央经济工作会议再次提出进一步全面深化改革。
全面深化改革的重点仍然是经济体制改革，因为经济体制改革在解放生产力发展生产力方 面的作用最直接、最突出。
从深入实施国企改革深化提升行动、促进民营经济发展壮大，到施行《公平竞争审查条例
》、印发《关于完善市场准入制度的意见》……今年，重要领域、关键环节的重点改革深 入攻坚。
中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任、研究员蔡彤娟表示，今年中央层面出台了 一系列改革措施，比如推动国有企业改革、推进民营经济促进法尽快出台。
制定民营经济促进法，是党的二十届三中全会作出的重要部署。中央经济 工作会议明确提出，出台民营经济促进法。
10月10日，民营经济促进法草案向社会公开征求意见。12月21日至25日，草案首次提交十 四届全国人大常委会第十三次会议审议。
12月10日，由北京市丰台区和北京市工商联联合打造的北京民企会客厅开门迎客，将为民营企业提供一个崭新的交流合作平台。摄影：记者 刘平
对于我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，蔡彤娟认为，民营经济促进法出台 将给民营企业吃下“定心丸”，有助于提振民营企业信心。
同时，该法在权益保障方面有 诸多创新，如明晰侵权责任认定与纠纷解决机制、激励创新与规范融资服务，为民营经济 的发展提供了坚实的法律基础。
以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。梳理2024年的改革，就不得不关注 对外开放体制机制的完善。
蔡彤娟介绍，在高水平对外开放领域，今年我们进一步开放国 内市场、制造业投资全面对外资开放、服务业扩大对外资开放领域等。
比如今年3月，国务院办公厅印发了《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行 动方案》。
特别是全面取消制造业领域外资准入限制，是中国在全球化背景下推进高水平 对外开放的重要举措。 它不仅能带来资本、技术、管理经验的输入，推动国内制造业的转
型升级和创新发展，还能加强中国在全球产业链中的地位，提升市场竞争力。
这一改革举措的出台，展示了中国政府推动高水平对外开放的决心——通过优化营商环境 吸引外资，促进国内外
企业在更公平的条件下竞争与合作，共同推动经济的高质量发展。
民生关切：实实在在的改革获得感
老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。“抓改革、促发展，归根到 底就是为了让人民过上更好的日子。
”党的二十届三中全会《决定》将一件件群众身边事 吸纳进国家发展顶层设计，并提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务 。
中央经济工作会议确定了2025年九项重点任务，其中一项正是“加大保障和改善民生力度 ，增强人民群众获得感幸福感安全感”。
2024年，各地区各部门拿出更多有温度、见实效的举措，促进高质量充分就业，健全社会 保障体系，完善公共服务供给。
比如在完善收入分配方面，蔡彤娟介绍，2024年，中国继续提高退休人员基本养老金，调
整比例为人均基本养老金的3%，这一举措利好1.4亿左右企业和机关事业单位退休人员，对 退休人员的生活产生了积极影响。
根据中央经济工作会议，2025年将继续适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础 养老金，预计将有超过3亿的退休人员受益。
11月28日，北京西城区展览路街道养老服务中心揭牌。该中心提供多种文化活动。摄影：记者 方非
此外，今年还有多项改革举措与人民群众息息相关。比如我国于2023年提高3岁以下婴幼儿
照护、子女教育、赡养老人3项专项附加扣除标准，此项政策首次体现在今年6月底结束的 个税汇算清缴。
税务总局于10月公布的数据显示，此举惠及全国约6700万人，减税规模超 过700亿元，人均享受减税额超1000元。
再比如，7月，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧 换新的若干措施》。
8月，商务部等4部门办公厅发布通知，进一步加大补贴力度、优化补 贴方式。 截至2024年12月13
日零时，以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。 其 中，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆。
简而言之，从下调存量房贷利率、发放以旧换新消费补贴等务实举措陆续落地见效，到提
出推动中低收入群体增收减负、提高城乡居民基础养老金……实实在在的政策利好，给人 民 群众带来更多获得感。
展望明年：加快改革举措落地见效
挥手作别2024年，展望即将到来的2025年，可以看出，它是全面贯彻党的二十届三中全会
精神的重要之年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。
党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，确定了300多项重大改革举措。
加快推动改革举措落地既是明年经济工作的重要内容，也将为明年经济社会发展注入强大 动力。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说：“按照中央和国家机关有关部门贯彻实
施党的二十届三中全会《决定》重要改革举措分工方案，明年一些重大改革举措将加快推 出。 ”
“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大市场建设指引
”“促进平台经济健康发展”“统筹推进财税体制改革”“深化资本市场投融资综合改革
”……中央经济工作会议提出2025年九项重点任务之一，正是发挥经济体制改革牵引作用 ，推动标志性改革举措落地见效。
上图为绥棱林业局贮木场作业区场景；下图为曾经的贮木场如今成为4A级景区。从国企改革三年行动到新一轮改革深化提升行动，黑龙江重点国有林区不断扩绿、兴绿、护绿。图源：新华社
蔡彤娟非常关注标志性改革举措中的“高质量完成国有企业改革深化提升行动”。她认为
，通过提升国有企业的活力和效率、完善中国特色现代企业制度、加强党的领导和党的建设
，以及优化国有经济布局和结构，可以增强国有企业在国家经济发展中的作用，提高国 有资本的配置效率，促进经济的高质量发展。
中国式现代化，民生为大。农业农村农民问题，是关系国计民生的根本性问题，而推进乡 村全面振兴，必须用好深化改革这个法宝。
日前，中央农村工作会议举行，讨论了《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革、扎
实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》，并明确提出，有序推进第二轮土地承包到期后
再延长三十年试点，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式 ，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。
在“民生清单”中，生育占有重要地位，它是人生与家庭之大，也是社会与国家之要。党
的二十届三中全会提出，“完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会 ”。
今年10月，国务院办公厅发布了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社
会的若干措施》，围绕强化生育服务支持，加强育幼服务体系建设，强化教育、住房、就 业等支持措施，营造生育友好社会氛围这四个方面，提出了13条生育支持措施。
对于2025年的生育政策改革，蔡彤娟认为，应增强生育保险保障功能，强化生育保险对参
保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，指导有条件的地方将灵活就业人员、
农民工、新就业形态人员纳入生育保险。同时，完善生育休假政策，确保产假、生育奖励
假、陪产假、育儿假等生育假期得到落实，并建立合理的成本共担机制。此外，强化教育 、住房、就业等支持措施，住房政策向多子女家庭倾斜。
“中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。”把改
革摆在更加突出位置的2025年即将到来，也必将带来沉甸甸的收获。一项项改革举措相继
出台，一波波改革红利不断释放。让我们携起手来，相向而行，共同创造美好的明天。
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