# 怎么管领导干部之二——三龄两历
原创 江津的梅菲斯特 [ 新潮沉思录 ](javascript:void\(0\);)
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系列第一篇地址见菜单作者专栏4基路伯。
上一篇提到，干部提拔的环节之一是“档案管理部门出具档案无误的报告”。这项工作的核心是检查当事人“三龄两历一身份”是否属实（“三龄”是指年龄、工龄、党龄；“二历”指学历、工作经历；“一身份”指干部身份）。
由于这几条属于干部选拔和晋升的硬性条件，加上档案管理长期处于分散和松懈的状态，在档案检查中经常能发现问题。历史上（其实也没多远，90年代的大陆）甚至出现过无业人员靠伪造档案，32岁就骗到地级市市委副书记职务的事情。
假冒官员刘和平的柳州传奇_政经频道_财新网
http://china.caixin.com/2013-03-22/100505051.html
1994年，刘和平伙同于建国、方思伟(均另案处理)等人伪造了其系中国人民解放军总参管理局某部副局级干部及加入中国共产党组织的全套档案材料。
后来，刘和平以挂职锻炼为名，利用伪造的档案材料，通过广西壮族自治区副主席雷×，将伪造的个人档案转到电子工业部，经中央组织部门付××、薛××推荐，1995年5月25日，广西自治区党委任命刘和平为中共柳州市委副书记，其时，刘和平32岁。
据当时柳州官方报道显示，刘和平在任柳州市委副书记期间，分管教育，携中央下派干部之威，年轻有为，工作雷厉风行，政绩不俗，口碑尚佳。
本文和大家聊聊为什么、以及如何篡改这些东西。
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** **** **1** **｜** ** ** 为什么热衷“野鸡文凭” **
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土星共同体在1995年、2002年和2014年分别发布过三个版本的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》。
三个版本的文件都规定选拔党政领导干部“一般应当具有大学专科以上文化程度”，不同的是1995年版规定“省部级领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度”，而2002年版开始选拔地厅级以上干部就必须本科学历了。对于80后、90后来说，这样的学历要求有些奇怪，2016年高等教育毛入学率约为50%，报考公务员的最低学历要求就是大专，实际上具体到岗位，普遍是本科及以上的学历要求。但是看看八九十年代的本专科招生数、毕业生人数就不难理解。
就算是2000年，本专科毕业生人数也没有突破百万，招生人数不过是220万，而每年新增人口都在一千多万。像李克强总理那样正经的北大全日制本科毕业的工农兵大学生，在50后干部中，可谓是精英中的精英。
1980年土星共同体提出干部队伍要年轻化、知识化、专业化，1995年规定选拔干部至少要大专学历。这样一来，对50后、60后和70后，也就是当下的处级及以上干部来说，全日制的大专及以上学历就成了迫切需要却又严重缺乏的东西。
怎么办呢？在职教育、夜大、干部专修班、党校函授班、有学历无学位的单证文凭或者是正规学校的官办野鸡文凭（比如南京陆军指挥学院开了一个经济管理专业，当然也可能是因为军队在经商中积累了丰富的经验）等等，就应运而生了。
我们以一位上海地区的干部为例，下图是他的简历，1975年参加工作，1983年才开始攻读大专文凭，此时已经工作8年，上海胶鞋厂党委书记任上获得本科学历，卢湾区区长任上获得经济学硕士学位。
下面是重庆某区干部的简历，注意，重庆第一师范学校是相当于高中阶段的教育，所以他在工作一年后又去攻读了自考大专，之后跳过本科，直接在区统战部部长任上获得经济学研究生学历。
大量的在职教育、夜大、干部专修班、党校函授班、有学历无学位的单证文凭或者是正规学校的官办野鸡文凭等等极大缓解了50后、60后乃至70后干部文化素养偏低、学历偏低的问题，为80年代以来，干部的年轻化、知识化、专业化打下了坚实的基础。总的来说，教育信息方面的档案篡改是比较少、情节比较轻的，因为合规的买文凭手段足够多了。
但是，在全日制高等教育的扩张面前，在职教育、夜大、干部专修班、党校函授班或者是有学历无学位的单证文凭等的扩散，不过是大巫见小巫。于是报考公务员的学历要求比选拔处级及上干部更高，基层科员比本单位领导学历高，成为常见现象。并且文化素质的差距比学历差距更大，完全不会编程但是担任信息中心领导、电子邮箱也用不来却在会上大谈互联网+的比比皆是。
某些地方新入职公务员惊叹领导仿佛小学生——不，连小学生都不如，小学生起码会用百度搜索——便是这一现象的体现（当然领导们也会惊叹新入职公务员居然不懂基本的立正稍息）。
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** **** **2** **｜** ** ** 为何以及如何篡改年龄 **
从1995年到2014年，三个版本的党政领导干部选拔任用工作条例都规定：
提拔担任党政领导职务的，应当具备以下资格：
（一）提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；
（二）提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历；
（三）提任副县（处）级以上领导职务的，由副职提任正职，一般要在副职岗位上工作两年以上，由下级正职提任上级副职，一般要在下级正职岗位上工作三年以上；
** **
2006年颁布的《党政领导干部职务任期暂行规定》规定“党政领导职务每个任期为5年”，除有某些特殊情形的，“应当任满一个任期”。
我们可以算一算，如果你30岁任副科级职务，每五年升一级的话（实际上很难），也要75岁才能达到正国级。实践中为了避免官员提拔后就退休，或者提拔后做满一届便退休导致上一级岗位无人可选，每个级别的领导干部选拔都有一定的年龄天花板。有的地方规定：过40岁不能提拔为科级干部，50岁不能提拔为处级干部，55岁不能提拔为司局级干部。
一些官员为求“进步”，便蓄意篡改档案年龄。
其实我第一次听说“篡改档案年龄”这种事情的时候不太能理解，毕竟改了档案不改身份证上的年龄和身份证号不是一下就穿帮了吗？后来我才知道，改档案的人都是神通广大的，从公安机关掌握的户籍底册开始一路改过去。
所以，他们不仅档案上的年龄是假的，户口本上的年龄也是假的，身份证上的年龄和身份证号也都是假的。这样，组织人事干部在核对这些人的档案时便上演了一出出扑朔迷离的剧情，有时甚至要翻山越岭、跋山涉水。特别是涉及到跨地区档案调动时，一些偏远地区政府对档案管理之不负责，实在让人大开眼界。有的地方，自称由于行政区划调整，区县或乡镇合并，“档案找不到了，大概扔掉了吧”。
有的人把户籍底册上自己的年龄改了，但是没改兄弟的，出现长子年龄比次子小的现象。有的人改了户籍底册的年龄，没改生肖。有的人户籍底册找不到了，组织人事干部来到当事人出生和成长的蟹头村山后边的奥头村村口，在凌冽的寒风中等待村长带他们查看村里的资料，终于通过分粮名册推算出了当事人的真实年龄。
当然，偶尔也能发现出生地查不到出生信息的“假人”，简直要让人怀疑是不是台湾派过来的特务了。
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** **** **3** **｜** ** **党籍也能伪造**
官方回应“临沂6年村支书为假党员”：已被撤职
http://www.guancha.cn/FaZhi/2016_04_15_357134.shtml
据举报人王先生反映，王桥村地处山东省临沂市经济技术开发区芝麻墩街道辖区内，2007年5月，村支书马浩强使用伪造的党员关系证明，以介绍信的方式通过芝麻墩街道党委，将“党员关系”落到开发区王桥村党支部。“2007年下半年，在我村党支部换届选举时，马浩强被任命为村党支部书记。”王先生说，村民怀疑马浩强党员关系不对，向上级反映过，马浩强经过一年多才提交了自己的组织关系证明，说自己是在内蒙古入的党，但有村民仍认为马浩强并非真正的党员。
某种程度上，党籍、党龄比年龄更容易篡改。登记年龄和身份信息的公安系统的数据早就全国联网了，而党务系统整体上依然停留在上个世纪。一线地区如上海、广东，由于其人口流动尤其显著，倒也自行建立了党员信息联网的平台。但这套系统只是一省或一市内部的，和外省市并不互通。并且为了防止伪造党籍，在这套系统里，一名党员只有在上一个单位转出了党员关系，才能转入新的单位。只有新人入党才能“新建人员信息”。
那么问题来了，外省市根本没这个系统，无从转出，如何转入呢？据我了解，有的单位在系统中不去注销已去世的党员，而将其信息资料修改为外地转入的党员信息，以求实现线下资料和线上资料的匹配一致。
当我知道这套玩儿法的时候，我真的震惊了。
讲到这里，许多读者应该已经总结出来了，篡改三龄两历所暴露的问题，一是土星共同体的单位体制的残余（单位保管个人档案，行使部分民政、公安职能）面对市场经济下人口高度流动社会的不适应，二是信息化水平滞后，三是高等教育急速扩张的特定历史时期。
PS： 本文将同步发布在作者知乎专栏《白色渡鸦2》
https://zhuanlan.zhihu.com/whiteraven
** 最后，请读者们有空的话花几秒时间帮我们点下文章下面广告并迅速返回即可，为作者提供支持。感谢 。 **
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作者简介
** 江津的梅菲斯特 ** / **沪穷**
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基层组织人事干部，知乎小V
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上一篇提到，干部提拔的环节之一是“档案管理部门出具档案无误的报告”。这项工作的核心是检查当事人“三龄两历一身份”是否属实（“三龄”是指年龄、工龄、党龄；“二历”指学历、工作经历；“一身份”指干部身份）。
由于这几条属于干部选拔和晋升的硬性条件，加上档案管理长期处于分散和松懈的状态，在档案检查中经常能发现问题。历史上（其实也没多远，90年代的大陆）甚至出现过无业人员靠伪造档案，32岁就骗到地级市市委副书记职务的事情。
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1994年，刘和平伙同于建国、方思伟(均另案处理)等人伪造了其系中国人民解放军总参管理局某部副局级干部及加入中国共产党组织的全套档案材料。
后来，刘和平以挂职锻炼为名，利用伪造的档案材料，通过广西壮族自治区副主席雷×，将伪造的个人档案转到电子工业部，经中央组织部门付××、薛××推荐，1995年5月25日，广西自治区党委任命刘和平为中共柳州市委副书记，其时，刘和平32岁。
据当时柳州官方报道显示，刘和平在任柳州市委副书记期间，分管教育，携中央下派干部之威，年轻有为，工作雷厉风行，政绩不俗，口碑尚佳。
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土星共同体在1995年、2002年和2014年分别发布过三个版本的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》。
三个版本的文件都规定选拔党政领导干部“一般应当具有大学专科以上文化程度”，不同的是1995年版规定“省部级领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度”，而2002年版开始选拔地厅级以上干部就必须本科学历了。对于80后、90后来说，这样的学历要求有些奇怪，2016年高等教育毛入学率约为50%，报考公务员的最低学历要求就是大专，实际上具体到岗位，普遍是本科及以上的学历要求。但是看看八九十年代的本专科招生数、毕业生人数就不难理解。
就算是2000年，本专科毕业生人数也没有突破百万，招生人数不过是220万，而每年新增人口都在一千多万。像李克强总理那样正经的北大全日制本科毕业的工农兵大学生，在50后干部中，可谓是精英中的精英。
1980年土星共同体提出干部队伍要年轻化、知识化、专业化，1995年规定选拔干部至少要大专学历。这样一来，对50后、60后和70后，也就是当下的处级及以上干部来说，全日制的大专及以上学历就成了迫切需要却又严重缺乏的东西。
怎么办呢？在职教育、夜大、干部专修班、党校函授班、有学历无学位的单证文凭或者是正规学校的官办野鸡文凭（比如南京陆军指挥学院开了一个经济管理专业，当然也可能是因为军队在经商中积累了丰富的经验）等等，就应运而生了。
我们以一位上海地区的干部为例，下图是他的简历，1975年参加工作，1983年才开始攻读大专文凭，此时已经工作8年，上海胶鞋厂党委书记任上获得本科学历，卢湾区区长任上获得经济学硕士学位。
下面是重庆某区干部的简历，注意，重庆第一师范学校是相当于高中阶段的教育，所以他在工作一年后又去攻读了自考大专，之后跳过本科，直接在区统战部部长任上获得经济学研究生学历。
大量的在职教育、夜大、干部专修班、党校函授班、有学历无学位的单证文凭或者是正规学校的官办野鸡文凭等等极大缓解了50后、60后乃至70后干部文化素养偏低、学历偏低的问题，为80年代以来，干部的年轻化、知识化、专业化打下了坚实的基础。总的来说，教育信息方面的档案篡改是比较少、情节比较轻的，因为合规的买文凭手段足够多了。
但是，在全日制高等教育的扩张面前，在职教育、夜大、干部专修班、党校函授班或者是有学历无学位的单证文凭等的扩散，不过是大巫见小巫。于是报考公务员的学历要求比选拔处级及上干部更高，基层科员比本单位领导学历高，成为常见现象。并且文化素质的差距比学历差距更大，完全不会编程但是担任信息中心领导、电子邮箱也用不来却在会上大谈互联网+的比比皆是。
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提拔担任党政领导职务的，应当具备以下资格：
（一）提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；
（二）提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历；
（三）提任副县（处）级以上领导职务的，由副职提任正职，一般要在副职岗位上工作两年以上，由下级正职提任上级副职，一般要在下级正职岗位上工作三年以上；
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2006年颁布的《党政领导干部职务任期暂行规定》规定“党政领导职务每个任期为5年”，除有某些特殊情形的，“应当任满一个任期”。
我们可以算一算，如果你30岁任副科级职务，每五年升一级的话（实际上很难），也要75岁才能达到正国级。实践中为了避免官员提拔后就退休，或者提拔后做满一届便退休导致上一级岗位无人可选，每个级别的领导干部选拔都有一定的年龄天花板。有的地方规定：过40岁不能提拔为科级干部，50岁不能提拔为处级干部，55岁不能提拔为司局级干部。
一些官员为求“进步”，便蓄意篡改档案年龄。
其实我第一次听说“篡改档案年龄”这种事情的时候不太能理解，毕竟改了档案不改身份证上的年龄和身份证号不是一下就穿帮了吗？后来我才知道，改档案的人都是神通广大的，从公安机关掌握的户籍底册开始一路改过去。
所以，他们不仅档案上的年龄是假的，户口本上的年龄也是假的，身份证上的年龄和身份证号也都是假的。这样，组织人事干部在核对这些人的档案时便上演了一出出扑朔迷离的剧情，有时甚至要翻山越岭、跋山涉水。特别是涉及到跨地区档案调动时，一些偏远地区政府对档案管理之不负责，实在让人大开眼界。有的地方，自称由于行政区划调整，区县或乡镇合并，“档案找不到了，大概扔掉了吧”。
有的人把户籍底册上自己的年龄改了，但是没改兄弟的，出现长子年龄比次子小的现象。有的人改了户籍底册的年龄，没改生肖。有的人户籍底册找不到了，组织人事干部来到当事人出生和成长的蟹头村山后边的奥头村村口，在凌冽的寒风中等待村长带他们查看村里的资料，终于通过分粮名册推算出了当事人的真实年龄。
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某种程度上，党籍、党龄比年龄更容易篡改。登记年龄和身份信息的公安系统的数据早就全国联网了，而党务系统整体上依然停留在上个世纪。一线地区如上海、广东，由于其人口流动尤其显著，倒也自行建立了党员信息联网的平台。但这套系统只是一省或一市内部的，和外省市并不互通。并且为了防止伪造党籍，在这套系统里，一名党员只有在上一个单位转出了党员关系，才能转入新的单位。只有新人入党才能“新建人员信息”。
那么问题来了，外省市根本没这个系统，无从转出，如何转入呢？据我了解，有的单位在系统中不去注销已去世的党员，而将其信息资料修改为外地转入的党员信息，以求实现线下资料和线上资料的匹配一致。
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讲到这里，许多读者应该已经总结出来了，篡改三龄两历所暴露的问题，一是土星共同体的单位体制的残余（单位保管个人档案，行使部分民政、公安职能）面对市场经济下人口高度流动社会的不适应，二是信息化水平滞后，三是高等教育急速扩张的特定历史时期。
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