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@2020-07-08 16:00:00
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@2020-07-08 16:00:00
# 特朗普就差对WHO说，“我花了全家桶的钱，怎么只给一个鸡翅？”
[ 底线思维 ](javascript:void\(0\);)
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文 观察者网专栏作者 潘攻愚
自由撰稿人
美国新冠肺炎累计确诊病例已接近300万例，且疫情丝毫不见缓和。白宫疫情首席顾问福奇坦言，美国仍处于第一波疫情阶段，且“情况不妙”。
然而此时的美国政府眼前只有复工复产。抗疫无能对外甩锅之余，美国政府又正式向联合国提交通知，美方将从2021年7月6日起退出世界卫生组织。
参议院外交关系委员会成员罗伯特·梅嫩德斯社交账号 虽说早在四月份的时候，
特朗普就在白宫记者会上官宣暂停资助世界卫生组织，可当下这个关口真祭出大招，还是稍微让人感到有些诧异。 一直以来
，美国是WHO的最大资金来源国，但同时又拖欠了 近2亿美元的会费 ；其次，WHO官方数据显示，美国需要向WHO交纳的“评定会费”（assessed
contribution）占到各成员国总量的22%，几乎是排名第二至第四位的中国、日本、德国三国的总和。
也许特朗普有理由说，拖欠的会费和美国的预算年排期有冲突，而且已经向WHO交纳了一部分按美元评定的会费，但无论如何，美国拖欠的这部分WHO款项，占到了总会员国拖欠额度的70%左右。
特朗普指责WHO对美国分享信息不够，但2月份他在干什么呢？美国网友在社交网络上绘制了他的2月份日程表：在家睡觉，打高尔夫，举办各种选举筹款酒宴，组织“让美国再次伟大”选民集会……
债主与债户的“主奴辩证法”，再加上美国本来就是WHO最大金主这样一个事实，让特朗普可以适时地见机行事。不妨开启特朗普式的商人算计模式：
美国向WHO的人均资金贡献度是中国的几乎12倍，那么WHO每向中国分享一条信息，就应该对等给美国12条，但“WHO没有向美国及时分享疫情信息，没有及时提供防疫政策建议”，那么这一个月多以来一直和WHO龃龉不断的白宫，宣布把隔空嘴炮升级为实质性断粮，对“懂王”特朗普来说，貌似很合情合理。
**WHO的钱都是哪里来的**
在此有必要稍微阐述一下WHO的经费构成。和联合国安全理事会和儿童基金会等其他组织一样，WHO按照会员国的财富和人口状况计算评定会费，而且是每两年核定一次预算，重新计算每个国家应缴的评定会费。
进入21世纪以来，美国在这一项经费贡献上一直独占鳌头，兢兢业业地奉献总的五分之一到四分之一不等的评定会费，而我国由于国力的上升，按照最新一次WHO双财年的评定，占比首次超过了10%。
而且笔者需要再着重说一句，美国在联合国很多下属机构下面经常以“老赖”的面目出现，拖欠会费是常事，但是在特朗普当政之前，给WHO掏钱倒是一贯爽快。作为WHO的主要组建倡议者，美国一直把WHO当做彰显自己医学卫生科学之昌盛，为全人类健康谋福利的一块金字招牌，经常拖欠会费的其实是非洲一些比较穷的国家，如中非、乍得、冈比亚和一些经常闹内乱的中东各国。
WHO的经费来源，最值得研究的。其实并非评定会费这一项，而是另外的捐款（donation），因为这一部分数额弹性大，来源广，敏感度高。捐款额度超过评定会费的其实不止美国一家，还有日本、德国等等，但后者这一部分是前者三倍多的，美国独此一家。
上一个双财年，美国各种基金会和民间组织给WHO的捐款就达到了7亿2千万美元，其他四常国家再加上日本，在这个款项上也只能勉强达到美国的一半，所以我们不得不叹服美国民间向国际端的物质性输出能力。
如果我们把评定会费和捐款这两项拿出来做一个曲线图，就会发现虽然两者近些年都水涨船高，但占比在过去20年却发生了重大变化。2001财年，评定会费占到了WHO资金来源总额的接近60%，而到今天，这个数字却变成了23%，这意味着总的捐献占比几乎翻了一倍（从40%升到了78%）。以笔者愚见，这是私人资本全球化在过去20年来自我提升和强化的突出表征之一，但限于主题和篇幅，不在本文的讨论之列。
**WHO内部“美元霸权”的松动** 在查阅WHO评定会费规则的时候，有一项表述极为值得注意：
如会员国年评定会费总额为20万美元或更多，则会费一半按美元评定，一半按瑞士法郎评定。如会员国年评定会费总额低于20万美元，会费应全部按美元评定。
WHO的总部设在瑞士日内瓦，长期以来工作人员的吃穿住行，以及总部的硬件翻新都需要以瑞士法郎结算（比如2006年正式启用的总部大楼造价为6600万瑞士法郎），但不断增加的额外预算主要来自捐款这一项，美国又是捐款大户，这导致货币不平衡增加，瑞士法郎对美元的汇率波动直接决定了WHO钱袋子实质上是鼓还是瘪的。2013年，WHO总的财政支出相当于12亿美元等值的瑞士法郎，但总的会费却只有9.49亿美元，剩下的捐款则主要靠美元结算。
但美元的购买力在过去20年呈不断下降趋势，至WHO财政改革之前，美元购买力缩水了35%左右。笔者以浅薄的经济学知识勉强作如下类比：原来日内瓦的一个鸡蛋一块钱，WHO职员的工资十年涨了150%，大家拿着同样的津贴高高兴兴准备去买1.5个鸡蛋的时候，却发现鸡蛋的价格涨到了两块钱一个，这样，要买一个鸡蛋不得不再自掏腰包补一部分差价。严峻的货币风险形势下，
曾经让WHO一度决定完全抛弃美元，直接改用100%的瑞士法郎结算，这么搞的话，支出不平衡会被完全抹掉，也就不用考虑因为美元和瑞士法郎汇率的剧烈变化而导致的可能重新结算的窘境。
完全以瑞士法郎结算的草案出台后，欧洲各国尤其是欧元区国家拍手称快（事实上，草案背后的监督咨询委员会的主要推手很多都来自英法德三国），但世卫组织190多个成员国，南美、非洲绝大多数国家都把本国的货币购买力和美元挂钩，紧盯美元汇率，所以对该草案群起而攻之。最后表决的结果采取了折中方案，是美元和瑞士法郎各占50%，这种汇率风险对冲模式，从2015年开始正式实施直到现在。
总部不在美国的大型非政府跨国组织，WHO曾经是美元的唯一一个“自留地”
而且我们可以注意到，在联合国下属的各个组织中，总部不在美国本土的，原本只有WHO预算完全按照美元结算，但美元最终还是丢掉了这一块原本百分百属于自己的阵地。
**想长臂管辖？WHO有的是“手铐”**
翻一下历史，不难发现，美国退出联合国教科文组织之前，双方就会费问题就打了很长时间嘴仗，为美国的退出埋下了伏笔，以色列问题不过是当时的直接导火索。
这个伏笔同样出现在美国与WHO的关系上，我们注意到，早在新冠病毒疫情在美国大规模蔓延之前，特朗普就已经宣布准备在下一个WHO双财年大幅度削减评定会费，准备从上一年度的1.23亿美元锐减至5800万美元，当时就遭到了全美医生协会（AMA）的严厉谴责。
而且不少政论家早已经指出，削减WHO评定会费，是特朗普“美国优先”策略下的“国际道义边界收缩”的重现。特朗普执政团队已经意识到，美国在WHO的话语权逐年被稀释成为了不争的事实。与国际货币基金组织不同，WHO并没有采用加权投票制，而是成员国一人一票，且不单独对某些大国设特别否决权；而且从组织架构上，WHO奉行的是比较典型的超主权形态组织的三级行政体制，总部、区域代表处和国家代表处有点类似周天子的“分封制”，而非“编户齐民”一通到底的郡县制，总部和区域办事处都有行政负责人，某种意义上，总干事最多只能算几大区域办事处主任名义上的领导，因为区域负责人是按照地理划分下的某板块的几个国家选举产生的。
这种组织体系强调了医疗资源分配的平衡性，牺牲的是跨区域的协同性和互动感，相应地，也就彻底斩断了美国实施长臂管辖的邪念。
在克林顿和小布什时代，美国尚犹如簪缨世家下的阔公子，珠履盈门笙歌逾墙，有着雄厚的家底对WHO的条条框框表示不屑，但时过境迁，公子哥一掷千金的豪气已成过眼云烟，特朗普和他治下的操觚弄翰之辈，对WHO及其总干事谭德塞独断式的抨击指责，只能透着满满的市侩气息，纯粹把自己当成了WHO的“消费者”：我花了全家桶的钱，怎么只给了我一个鸡翅？
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自由撰稿人
美国新冠肺炎累计确诊病例已接近300万例，且疫情丝毫不见缓和。白宫疫情首席顾问福奇坦言，美国仍处于第一波疫情阶段，且“情况不妙”。
然而此时的美国政府眼前只有复工复产。抗疫无能对外甩锅之余，美国政府又正式向联合国提交通知，美方将从2021年7月6日起退出世界卫生组织。
参议院外交关系委员会成员罗伯特·梅嫩德斯社交账号 虽说早在四月份的时候，
特朗普就在白宫记者会上官宣暂停资助世界卫生组织，可当下这个关口真祭出大招，还是稍微让人感到有些诧异。 一直以来
，美国是WHO的最大资金来源国，但同时又拖欠了 近2亿美元的会费 ；其次，WHO官方数据显示，美国需要向WHO交纳的“评定会费”（assessed
contribution）占到各成员国总量的22%，几乎是排名第二至第四位的中国、日本、德国三国的总和。
也许特朗普有理由说，拖欠的会费和美国的预算年排期有冲突，而且已经向WHO交纳了一部分按美元评定的会费，但无论如何，美国拖欠的这部分WHO款项，占到了总会员国拖欠额度的70%左右。
特朗普指责WHO对美国分享信息不够，但2月份他在干什么呢？美国网友在社交网络上绘制了他的2月份日程表：在家睡觉，打高尔夫，举办各种选举筹款酒宴，组织“让美国再次伟大”选民集会……
债主与债户的“主奴辩证法”，再加上美国本来就是WHO最大金主这样一个事实，让特朗普可以适时地见机行事。不妨开启特朗普式的商人算计模式：
美国向WHO的人均资金贡献度是中国的几乎12倍，那么WHO每向中国分享一条信息，就应该对等给美国12条，但“WHO没有向美国及时分享疫情信息，没有及时提供防疫政策建议”，那么这一个月多以来一直和WHO龃龉不断的白宫，宣布把隔空嘴炮升级为实质性断粮，对“懂王”特朗普来说，貌似很合情合理。
**WHO的钱都是哪里来的**
在此有必要稍微阐述一下WHO的经费构成。和联合国安全理事会和儿童基金会等其他组织一样，WHO按照会员国的财富和人口状况计算评定会费，而且是每两年核定一次预算，重新计算每个国家应缴的评定会费。
进入21世纪以来，美国在这一项经费贡献上一直独占鳌头，兢兢业业地奉献总的五分之一到四分之一不等的评定会费，而我国由于国力的上升，按照最新一次WHO双财年的评定，占比首次超过了10%。
而且笔者需要再着重说一句，美国在联合国很多下属机构下面经常以“老赖”的面目出现，拖欠会费是常事，但是在特朗普当政之前，给WHO掏钱倒是一贯爽快。作为WHO的主要组建倡议者，美国一直把WHO当做彰显自己医学卫生科学之昌盛，为全人类健康谋福利的一块金字招牌，经常拖欠会费的其实是非洲一些比较穷的国家，如中非、乍得、冈比亚和一些经常闹内乱的中东各国。
WHO的经费来源，最值得研究的。其实并非评定会费这一项，而是另外的捐款（donation），因为这一部分数额弹性大，来源广，敏感度高。捐款额度超过评定会费的其实不止美国一家，还有日本、德国等等，但后者这一部分是前者三倍多的，美国独此一家。
上一个双财年，美国各种基金会和民间组织给WHO的捐款就达到了7亿2千万美元，其他四常国家再加上日本，在这个款项上也只能勉强达到美国的一半，所以我们不得不叹服美国民间向国际端的物质性输出能力。
如果我们把评定会费和捐款这两项拿出来做一个曲线图，就会发现虽然两者近些年都水涨船高，但占比在过去20年却发生了重大变化。2001财年，评定会费占到了WHO资金来源总额的接近60%，而到今天，这个数字却变成了23%，这意味着总的捐献占比几乎翻了一倍（从40%升到了78%）。以笔者愚见，这是私人资本全球化在过去20年来自我提升和强化的突出表征之一，但限于主题和篇幅，不在本文的讨论之列。
**WHO内部“美元霸权”的松动** 在查阅WHO评定会费规则的时候，有一项表述极为值得注意：
如会员国年评定会费总额为20万美元或更多，则会费一半按美元评定，一半按瑞士法郎评定。如会员国年评定会费总额低于20万美元，会费应全部按美元评定。
WHO的总部设在瑞士日内瓦，长期以来工作人员的吃穿住行，以及总部的硬件翻新都需要以瑞士法郎结算（比如2006年正式启用的总部大楼造价为6600万瑞士法郎），但不断增加的额外预算主要来自捐款这一项，美国又是捐款大户，这导致货币不平衡增加，瑞士法郎对美元的汇率波动直接决定了WHO钱袋子实质上是鼓还是瘪的。2013年，WHO总的财政支出相当于12亿美元等值的瑞士法郎，但总的会费却只有9.49亿美元，剩下的捐款则主要靠美元结算。
但美元的购买力在过去20年呈不断下降趋势，至WHO财政改革之前，美元购买力缩水了35%左右。笔者以浅薄的经济学知识勉强作如下类比：原来日内瓦的一个鸡蛋一块钱，WHO职员的工资十年涨了150%，大家拿着同样的津贴高高兴兴准备去买1.5个鸡蛋的时候，却发现鸡蛋的价格涨到了两块钱一个，这样，要买一个鸡蛋不得不再自掏腰包补一部分差价。严峻的货币风险形势下，
曾经让WHO一度决定完全抛弃美元，直接改用100%的瑞士法郎结算，这么搞的话，支出不平衡会被完全抹掉，也就不用考虑因为美元和瑞士法郎汇率的剧烈变化而导致的可能重新结算的窘境。
完全以瑞士法郎结算的草案出台后，欧洲各国尤其是欧元区国家拍手称快（事实上，草案背后的监督咨询委员会的主要推手很多都来自英法德三国），但世卫组织190多个成员国，南美、非洲绝大多数国家都把本国的货币购买力和美元挂钩，紧盯美元汇率，所以对该草案群起而攻之。最后表决的结果采取了折中方案，是美元和瑞士法郎各占50%，这种汇率风险对冲模式，从2015年开始正式实施直到现在。
总部不在美国的大型非政府跨国组织，WHO曾经是美元的唯一一个“自留地”
而且我们可以注意到，在联合国下属的各个组织中，总部不在美国本土的，原本只有WHO预算完全按照美元结算，但美元最终还是丢掉了这一块原本百分百属于自己的阵地。
**想长臂管辖？WHO有的是“手铐”**
翻一下历史，不难发现，美国退出联合国教科文组织之前，双方就会费问题就打了很长时间嘴仗，为美国的退出埋下了伏笔，以色列问题不过是当时的直接导火索。
这个伏笔同样出现在美国与WHO的关系上，我们注意到，早在新冠病毒疫情在美国大规模蔓延之前，特朗普就已经宣布准备在下一个WHO双财年大幅度削减评定会费，准备从上一年度的1.23亿美元锐减至5800万美元，当时就遭到了全美医生协会（AMA）的严厉谴责。
而且不少政论家早已经指出，削减WHO评定会费，是特朗普“美国优先”策略下的“国际道义边界收缩”的重现。特朗普执政团队已经意识到，美国在WHO的话语权逐年被稀释成为了不争的事实。与国际货币基金组织不同，WHO并没有采用加权投票制，而是成员国一人一票，且不单独对某些大国设特别否决权；而且从组织架构上，WHO奉行的是比较典型的超主权形态组织的三级行政体制，总部、区域代表处和国家代表处有点类似周天子的“分封制”，而非“编户齐民”一通到底的郡县制，总部和区域办事处都有行政负责人，某种意义上，总干事最多只能算几大区域办事处主任名义上的领导，因为区域负责人是按照地理划分下的某板块的几个国家选举产生的。
这种组织体系强调了医疗资源分配的平衡性，牺牲的是跨区域的协同性和互动感，相应地，也就彻底斩断了美国实施长臂管辖的邪念。
在克林顿和小布什时代，美国尚犹如簪缨世家下的阔公子，珠履盈门笙歌逾墙，有着雄厚的家底对WHO的条条框框表示不屑，但时过境迁，公子哥一掷千金的豪气已成过眼云烟，特朗普和他治下的操觚弄翰之辈，对WHO及其总干事谭德塞独断式的抨击指责，只能透着满满的市侩气息，纯粹把自己当成了WHO的“消费者”：我花了全家桶的钱，怎么只给了我一个鸡翅？
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